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正确解读,第三次配额制征求意见稿
时间:2021-03-07 来源:亚博官方登录 浏览量 15458 次
本文摘要:经过今年3月、9月的两次印刷,11月15日,国家发展改革委、国家能源局第三次公布。

经过今年3月、9月的两次印刷,11月15日,国家发展改革委、国家能源局第三次公布。根据《印刷原稿》,2019年1月1日起月开展配额审查,2019年度配额指标将于2019年第一季度自行公布。

根据第三版意见稿,对电力消费原作可再生能源配额,根据省级行政区域确认配额指标,各省级人民政府分担配额实施责任,购电企业与电力用户共同分担配额义务,电网企业分担经营区配额实施责任,同时做好配额实施与电力交易会。最初的激励性指标印刷原稿明确提出各省级行政区域规定的低于可再生能源比重指标为约束性指标,以多达约束性指标的10%确认激励性指标。

第二版印刷原稿已经与各省进行了充分的交流,不应该进行很大的变更。考虑到实际上有线路等几乎做不到的因素,印刷原稿进行了比较激进的调整。国家发展改革委员会能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶说:多达约束性指标的10%享励政策,希望大家更好地完成指标。

意见稿具体完成约束性指标是没有希望的,没有具体的报酬,但对各方也有一定的鼓励。中国新能源电力投融资联盟秘书长彭澎也指出,激励性指标的频繁出现是许多亮点,一些指标完成的省份可能希望大型可再生能源项目的规划和布局弯曲。

没有罚款并不意味着审查开放的第二版印刷原稿明确提出了定额补偿金,制定了严格的审查细则——对于未完成年度定额的义务主体,省级电网企业支付了未完成额对应的定额补偿金,定额补偿金标准是地方燃煤发电基准网络电价、大工业用户最低配电价格、政府基金、选项和政策交叉补助金的和平。这次印刷原稿还设置了罚款,改名为不当信用记录,不领导惩戒,被业内人士理解为审查开放。

不罚款不是没有经济处罚,领先处罚并不意味着处罚减弱。陶冶指出,这反而加强了评价力度。

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国家发展改革委员会共同建立电力市场信用评价系统,没有完成配额制度是电力市场相当熟悉的表现,一定会给经济带来损失和适当的处罚。充分利用一些机制开展审查,建立政策交流和利用,通过建立的信用体系开展规范审查,可以推进配额制度更好地发售和落地。陶冶补充道,停止罚款的其他考虑是罚款谁支付,如何管理,如何利用。因为这减少了配额制的落地性。

据介绍,罚款放在可再生能源基金池中,不可避免地要开展可再生能源发展基金的征税标准和管理标准等的修改和完善,选择建设的电力信用系统,两者都由电力交易中心的组织开展。在保证全国能源消耗总量和强度双触的目标条件下,对于进行能源消耗评价的企业,能源消耗评价强度似乎没有开放。

均衡各方,更难落地在额度义务核算方面,本轮《征求意见稿》明确提出,除以实际消费可再生能源电量为主要方式完成额度外,还可以向超额完成年度额度的市场主体销售超额消费的可再生能源电量构建,双方自律确认转让价格,强制股票可再生能源电力绿色证明书,蓝色证明书对应的可再生能源电量等量记为额度完成量。与前两版相比,可再生能源交易机制得到改,价格等不可预测的因素增加了给用户和责任分担主体带来的压力。根据配额构成的强制绿证和强制构成的自发性蓝证市场交易的切断,一方面不利于中长期更好地自发构成市场主体交易市场。

另一方面,更多的企业和个人可以参加蓝证交易。华北电力大学经济与管理学院教授袁家海告诉本报记者,上一版在交易和价格原则上进一步探讨,本版回到配额制本身,更加关注政策实施的想法,自由选择了现实中更加不现实的路径。

换句话说,本轮意见稿平衡,减少各方面的抵抗,寻找最大公约数。第二版印刷原稿将可再生能源电力证书的相关说明改为蓝证书交易,具体来说蓝证书权属于转移规则。

在电力交易中心和可再生能源信息系统下,仍然对所有电力给予蓝色证书,需要评价电力,减少政策间的交叉、重合和可玩性,保证配额制的实施,以前实施蓝色证书交易实施细则,最后的目的是提高蓝色证书交易市场的完善和扩大陶冶说。


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