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亚博登录官方网站|自然遗产保护法草案仅覆盖10%保护地 60位专家呼吁修改
时间:2021-03-19 来源:亚博登录官方网站 浏览量 22986 次
本文摘要:作者章轲60余名院士及专家3日下午联名签署《向全国人大常委会提案》,认为自然遗产保护法草案(以下称草案)存在重大缺陷,建议重大修改补充,加快国家自然保护地立法进程。

作者章轲60余名院士及专家3日下午联名签署《向全国人大常委会提案》,认为自然遗产保护法草案(以下称草案)存在重大缺陷,建议重大修改补充,加快国家自然保护地立法进程。据《第一财经日报》记者介绍,联名签署的院士包括中国科学院院士、土地地理和土地资源学家孙鸿烈、着名鸟类生物生态学家、中国科学院院士郑光美等。专家们质疑的草案,从2003年立案到现在已经10年了。由于中国社会、经济的快速发展,暴露的缺陷也在增加。

最核心的是,提案提出的草案在垄断范围、运营机制、监督机制等方面有严重的不足。提案同时呼吁全国人民代表大会法工委、全国人民代表大会常务委员会和全国政协人口环境委员会重大修改和补充自然遗产保护法草案,加快国家自然保护地的立法进程。

无法有效保护90%保护地中国科学院动物研究所副研究员、自然保护立法研究组总协调员介绍,草案已被列入2012年立法计划,准备提交全国人民代表大会常务委员会审议。根据记者掌握的最新情况,全国人民代表大会环资委员会最近将草案提交国务院法制,但由于各方面意见较大,该草案被法制要求重新修改。

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8月21日,法制收到了草案修改原稿。8月24日,法制以特急文件的形式,向中编、发展改革委员会、财政部、国土部和环境保护部等20个部门和部门发出征求意见书,要求上述部门在8月28日之前反馈书面意见。但而,上述建议表明,草案在覆盖范围、操作机制、监管机制等方面存在严重不足。据提议,草案作为我国唯一有关保护地保护管理的法律,仅占国家级风景名胜区和国家级自然保护区(约600处),占我国所有保护地总数不足10%的份额,占面积70%,但60%以上分布在西北人烟稀少的地方,无法有效保护大量其他保护地。

据记者了解,截至今年1月,全国已建立自然保护区共2616个,保护区总面积约149万平方公里,陆地自然保护区面积约占国土面积的15%。此外,还有景区、森林公园、湿地公园、地质公园、水源保护区、水利景区等,统称为自然保护地。建议表明,草案对自然遗产的定义是混合的,其重点是生态系统的遗产保护和文化服务功能,忽略了供给、调节和支持等生态服务功能,这种草案系统的设置不能满足生态系统的核心-生物多样性的保护需求,不能有效地延缓和阻止我国整体生态系统服务功能的退化。

另外,建议草案也不能解决当前自然保护地管理体制存在的监管、管理、评估、资金来源等主要问题,反而会加剧部门的分割和冲突,不利于加强生态安全的保护和维护。草案的实施会人为加剧栖息地的破碎化程度,表面上提高了少数自然保护区域的保护水平,实际上在更大程度上影响了当地保护的整体效果。中国需要的是复盖整个保护地区的法律。无话可说。

在昨天下午召开的自然保护立法研究座谈会中,全国人民代表大会常务委员会、中国人民代表大会常务委员会、生物圈国家委员会主席、前北京大学校长许智宏院士指出,多元化的管理体系成为保护区管理的障碍。目前,最重要的是确保现有保护区。中国工程院原副院长沈国芳院士指出,几十年来,中国在自然保护领域取得的成绩应当得到肯定,现在一些自然保护区已经进入正轨。

部门、地方之间的争吵,必须将保护区归一个部门管理。沈国芳说。保护和发展本身就是矛盾。

中国科学院地质和地球物理研究所研究员、着名地质学家孙枢院士举例说,设立保护区必然会影响保护区周边居民的生产和生活。此外,保护区的管理也应灵活,如科研和教学人员的进入,应灵活。

草案征求意见时,一些部门不太同意。中国地质科学院研究员陈安泽表示,草案对保护范围的定义太窄,实际上只保护了国家级自然保护区和风景名胜区,部门利益的味道有点重,不仅不能保护大量有价值的生态环境,还可能挫伤其他领域、部门的保护积极性。此外,保护区在实际管理上也存在许多问题。

在保护区,汽车跑,放羊,汽车可以一直进入核心区。即使拍电视的人进入核心区,保护区管理局也不能管理。

保护区的界限,只有几个画界限的人知道,可能不超过10人。蒋志刚指出。中国目前的问题可能不是立法,而是规则、原则,是执法的问题。

中国水产科学研究院农业部渔业生态环境监测中心研究员樊恩源表示,实际上,现在很多保护区面对经济开发正在退出,为经济发展而让步。上述提案建议以《全国主体功能区规划》、《中国生物多元化保护战略和行动规划》、《十二五规划纲要》等为蓝本,建立自然保护地分类管理体系,利用科学手段,重新评估当前的自然保护地体系。建议在考虑当前部门管理的现实情况下,明确监督、管理、监督部门的责任和权利,在不改变现有部门管理和投资状态的情况下,积极引进生态系统有偿服务理念,增加保护地的投入,指导经济活动的可持续性和绿色化。


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